行政诉讼判决的执行程序

一、行政诉讼执行的法律依据

《中华人民共和国行政诉讼法》(以下简称行政诉讼法)第65条规定：当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定。公民、法人或者其他组织拒绝履行判决、裁定的，行政机关可以向第一审人民法院申请强制执行，或者依法强制执行。

《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》(以下简称若干问题解释)第83条规定：对发生法律效力的行政判决书、行政裁定书、行政赔偿判决书和行政赔偿调解书，负有义务一方的当事人拒绝履行的，对方当事人可以依法申请人民法院强制执行。

二、行政诉讼的执行条件

行政诉讼的执行，必须在具备法律规定的一定条件后才能发生，没有这些条件，执行程序也就不能启动。(一)须有执行根据，就是强制执行据以执行的法律文书，即生效的判决书、裁定书和赔偿调解书。(二)须有可供执行的内容。一般是指赔偿;实施特定行为的义务，如拆除违章建筑、重新作出行政行为，或者恢复原状等。(三)被执行人有能力履行而不履行义务。(四)申请人在法定期限内提出了执行申请。

三、执行主体

是指行政执行案件中涉及到的享有诉讼上的权利，承担诉讼上的义务的主体。它包括执行机关、执行当事人、执行参与人和案外异议人。

(一)执行机关，也叫执行组织即人民法院和行政机关。申请人申请的具体组织机构是法院的执行庭，并由执行员操作实施。执行组织除法院以外，在特定条件下，作为行政案件一方当事人的行政机关也可以作为执行机关，执行人民法院生效的法律文书，这也是行政诉讼执行的一个重要特征。行政机关作为执行机关执行人民法院生效的法律文书应满足两个条件：一是该行政机关必须具有法律、法规所赋予的强制执行权;二是人民法院判决维持被诉具体行政行为，此时执行的内容实际仍为具体行政行为的内容。如果该行政机关享有强制执行权，由其自行执行将有助于提高行政效率，减轻法院的压力。

(二)执行当事人。是指行政诉讼执行申请人与被申请人，或者是执行人或者被执行人，是执行案件权利与义务争议的主体。执行当事人是负有履行义务的一方是被申请人或被执行人，而享有权利的一方当事人是申请人或执行申请人。在行政机关依法执行的情况下，没有申请人与被申请人，而只有执行人与被执行人。作为原争议的一方当事人的行政机关，同时又成了执行机关，这是一种双重身份兼具的现象。

(三)执行参与人，是指除了执行当事人以外的其他参与执行过程的单位或个人。他们因情况不同，各自承担的义务内容也不尽相同。主要有因占有执行标的物而承担的交付、划拔该标的物的义务等。《行政诉讼法》第49条也明确有“诉讼参与人”的规定：诉讼参与人或者其他人有下列行为之一的，人民法院可以根据情节轻重予以训诫、责令具结悔过或者处以一千元以下的罚款、十五日以下的拘留构成犯罪的，依法追究刑事责任：(1)有义务协助执行的人，对人民法院的协助执行通知书，无故推拖、拒绝或者妨碍执行的;(2)伪造、隐藏、毁灭证据的;(3)隐藏、转移、变卖、毁损已被查封、扣押、冻结的财产的;(4)指使、贿买、胁迫他人作伪证或者威胁、阻止证人作证的;(5)以暴力，威胁或者其他方法阻碍人民法院工作人员、执行职务或者扰乱人民法院工作秩序的;(6)对人民法院工作人员、诉讼参与人、协助执行人侮辱、诽谤、诬陷，殴打或者打击报复的。罚款、拘留须经人民法院院长批准。当事人不服的，可以申请复议。

执行参与人主要有以下三种：(1)如果执行涉及到被执行人的存款、劳动收入，那么，该存款或劳动收入所在的机构(如银行、信用社或工作单位等)，就有义务协助执行这部份财产。这些机构就是执行参与人。(2)如果执行涉及到物件或票证等。他们也是执行参与人。(3)如果执行涉及到财产的手续登记或变更，那么主要登记的机关或部门也有义务协助完成法律过程，从而成为执行参与人，如房产变卖执行中的房产管理体制机关等。

(四)案外异议人，是指执行当事人以外的，对执行标的提出主张的主体。法律规定，案外异议人对执行标的提出确有理由的异议的，也就是主张成立的，执行程序则被中止，继而进行修正或调整执行标的。在原执行标的基础上，异议人的地位实际上就相当于当事人的地位;而在调整后的执行标的基础上，他则与此无关了，成了一个地地道道的案外人。

四、执行对象与执行范围

(一)执行对象，所谓执行对象是指生效的执行根据，并由执行机关的执行行为所指向的目标，即执行客体。这种对象首先是以生效的裁判文书为基础的，如判决退还罚款。其次是由申请人所申请的要求所制约的。最后，也是最终确定标准，即执行行为所指向的对象或目标。这三个方面是有联系的，但并不能等同起来。如判决撤消收容审查决定，申请人申请执行是开释放人，但执行机关的执行行为所指向的目标，依据法律规定则不能由法院去羁押场所开释放人，而只能对被执行人处以罚款或其他强制行为，这些执行行为所直接指向的对象仍然是财产而不是人身。所以，简单地讲，执行对象就是执行行为所指向的目标或客体。行政诉讼执行的对象有时是特定的，如退还所扣车辆，这是不能以其他物体代替的;而有些对象则是不特定的，如划拨款项等。执行对象大致分为三类：物、行为和人身。(1)物。包括财物和其他物件。如缴纳税款、退还证件、票据等。物又有特定物和不特定物之分，财产又有动产与不动产之分，有些执行措施是对不动产适用，有些则是对动产适用。所以，明确物之属性与类别是很重要的。(2)行为。作为执行对象之一的行为，是以实施特殊行为为完成执行义务的。这些特定行为原属裁判所确定的作为行为，本应由义务人自动履行，由于其拒不履行而引起强制执行，其所执行的对象就是该特定行为。如强制服兵役、强制拆除违章建筑等。(3)人身。在民事诉讼中是无人身作为执行的对象的，人身作为执行对象是行政诉讼执行制度的特殊所在。如果一个公民被处以劳动教养，该公民起诉并经法院裁定暂时停止执行，在诉讼判决中该公民败诉，应收入劳动教养场所，而该公民又不自动前往，则由行政机关强制收押予以教养。这里，作为执行对象显然是该公民的人身而不是别的。笔者认为，人身作为执行对象只会发生以下基础上：(1)只有对自然人才能适用，对组织则不能;(2)实际中所强制的是公民的人身自由，而不是以实施什么作为行为为对象;(3)对行政机关的任何执行，如开释放人，都没有以人身作执行对象一说，对行政机关来说，根据行政诉讼法的规定，执行对象只能是钱款。

(二)执行范围。是指执行对象的具体界限，即执行对象的范围。它要解决哪些物是可以执行的对象，哪些必须给被执行人保留，对行为或人身的执行又有些什么样范围的限制?

根据现有法律和实践中，主要涉及的是对物的执行范围。有以下限制：

1、只有属于被执行人本人所有的财产或物件才能成为执行对象，其他无论什么关系人的财产或物件都有不能纳入被执行的范围。通过民事法律关系而使用或暂时持有的财物或物件，这些财物或物件也不能作为他的财物或物件而予以执行，否则就会侵犯他人的权益，引起案外人的异议。如果属于共有财产的，只能把被执行人所有部分作为执行对象。如果该财产属于不动产，执行机关不能将财产整体予以执行再返还其他所有人部分，而只能将被执行人所有的部分产权予以执行。这里不能执行该不动产物本身，否则就会侵犯其他所有人的合法权益。

2、如果被执行人是公民的，依照法律规定，还应当保留被执行人及其扶养家属的生活必需品。关于必需费用和生活必需品的具体限度与范围，要结合当地生活水平并紧紧围绕着生活所必不可少这个核心予以考虑，这个标准应当是简单的、基本的。

3、被执行人如果是以生产劳动为主要谋生手段的，那么，该被执行人赖以谋生的生产工具当然也不宜作为执行的范围，应予保留。这些生产工具是必备的，没有它就不能进行生产、劳动，并不能维持其生计，所以，它是赖以谋生的生产工具。如农民的劳动工具、耕牛，以骑三轮车为主要生活来源的人，其人力三轮车等。这条限制的基本精神与上述生活所必需是一致的。

4、被执行人如果是行政机关，从法律规定来看，除了可供执行的款项外，其他财物是不能纳入执行范围的，如办公设备、用房等。因为这些财物都是该行政机关履行行政职能的条件。当然也不能是无限制的，这里面同样有个范围问题，这就是必须保留给行政机关足够的履行职责的经费。